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淮南德坤电子 安徽省淮南市未来的发展方向在哪里?

2021-06-25 08:55:13墙顶饰材
安徽省淮南市未来的发展方向在哪里?谢谢邀请!淮南房地产交易网讯 近日,笔者从淮南城乡规划局获悉:《淮南市城市空间发展战略规划》予以批前公示,现征求市民意见。公示时间为2015年5月11日-2015年6月19日
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安徽省淮南市未来的发展方向在哪里?

谢谢邀请!

淮南房地产交易网讯 近日,笔者从淮南城乡规划局获悉:《淮南市城市空间发展战略规划》予以批前公示,现征求市民意见。公示时间为2015年5月11日-2015年6月19日。

开展《淮南市城市空间发展战略规划》(以下简称《战略》)的工作是我市近2年的重大规划任务之一。2013年11月,市规划局委托上海同济城市规划设计研究院进行了《战略》工作。

2014年7月,经过与市领导和规划局的几轮接洽,以及各部门的征求意见,编制单位完成了《战略》报告;并制作成视频和文字宣传材料,向淮南市委、市政府、市人大和市政协、各区县和相关职能部门汇报并征求意见;同时还通过淮南日报等公共媒体进行公示和征询社会意见。2014年8月,《战略》通过了住建部与省厅专家主持与出席的专家评审。会后编制单位对成果作了进一步的完善。现提请市规委会审查。报告主要内容如下:

一、《战略》的编制背景

当前,淮南正处于城市转型升级的关键时期,通过开展本《战略》来完善既有城市总体规划、并为未来新一轮总体规划提供技术储备十分必要,体现了市委、市府领导的高瞻远瞩和对规划的重视。

近年来,淮南市抓住融入“长三角”和“中部崛起”的战略机遇,经济社会发展取得了巨大进步,初步实现了“国家重要能源基地,安徽省北部重要中心城市”的城市发展目标,较好落实了国家的皖电东送计划、安徽省的东向发展以及建立合肥经济圈的战略要求;在城市空间发展中基本遵循了总体规划所确定的“东进南聚、西优北联”方针。

另一方面,目前淮南市的产业结构仍然偏重,要达到总规预期的三次产业的结构比例尚有较大难度;生产性服务业发展滞后,阻碍了淮南从传统煤矿城市向新型智慧能源城市的升级转型。近年来,城市人口增速减慢,未达到总规预期的年均1%以上的增速,2012年甚至出现了负增长。以煤电经济为主的发展模式对城乡建设和生态环境的负面影响较大;棚户区和城中村改造等任务很重,难度大。近年来,为了积极谋求新的发展,有关部门编制了若干重大规划,需要与上位规划需要有更好的总体协调。

本《战略》的目的在于可为当前的规划建设工作提供科学指导,亦即是及时完善既有的法定规划实施策略而有效统领各部门、各区县的规划建设工作。

二、《战略》的研究重点

本《战略》的工作思路主要是从总规实施评估着手,准确认识总体规划规划实施中的矛盾和困惑,并前瞻性地审视淮南市域空间发展的重大挑战,从而快速、有效地提出战略性规划对策。

实践角度而言,本《战略》的研究重点包括以下几方面。

首先是关于淮南市的区域角色问题。战略规划提出,淮南在参与建设中原经济区和对接长三角的同时,要积极主动融入合肥经济圈和携手蚌埠、阜阳等兄弟城市,从而发挥淮南的区位优势,并夯实区域中心城市的地位。

其次是产业发展方向转型。要改变倚重二产的传统经济发展路径,走复合式转型道路,在巩固能源优势的基础上重点培育以金融保险、商贸物流、生态旅游等为主的现代服务业集群,空间资源配置强调新兴特征与创新功能。

再者是城乡空间格局调整问题。梳理优化产业空间,加强对各产业空间的重点产业引导,尤其是落实战略性新兴产业的空间布局,并促成各产业园区与产业走廊的集中建设;延续“东进南聚、西优北联”的空间策略,逐步构筑市域“一主一副、二片区四走廊”的空间体系,加强淮南与周边市县的空间统筹,并促进城乡空间与本底山水屏障的友好关系。

最后是综合交通与轨道交通的长远谋划。加强淮南城乡交通与区域大交通的畅通对接,以获得重大交通工程建设对城乡空间优化的最有力支撑;并合理纳入了轨道交通专项规划成果。

另外,本《战略》基于以上方方面面的规划内容,提炼出新的城市形象口号——“能源高地,山水名城”,希冀通过这张城市新名片来彰显淮南未来的城市发展理念和成就。

三、《战略》的内容摘要

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1、城市性质定位

本《战略》持有区域视角,改变了以往就城市论城市的传统思路,打破行政界线;既有国家战略层面的宏观分析,也有对周边邻里兄弟市县的调研和发展动态把握。本《战略》提出淮南的城市定位为:国家重要能源基地;安徽省北部战略性区域中心城市、合肥经济圈重要城市和沿淮经济带核心城市;宜居、宜业的山水城市。

2、产业转型路径

本《战略》提出淮南应构筑多元产业集群,走复合式转型道路。主导产业方面:发展以高煤炭电力与新型煤化工为主的主导产业集群;接续发展汽车及装备制造、新材料、新能源、生物医药和电子信息等为主的战略新兴产业集群;成长性产业方面:重点培育以金融保险、生态旅游、商贸物流等为主的现代服务业集群,持续提高第三产业比例;传统的农副产品加工和纺织服装等走精细化、品牌化和高端化的可持续发展路径。

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3、调整人口规模

以“精简城乡结构层次,实现乡村精明收缩;吸引要素集聚,促进中心城镇繁荣”为淮南当前城乡空间优化的基本指引。至2030年,市域直接辐射圈总人口规模有可能达到270-300万人,城镇化率达85%。其中,中心城区人口规模,2020年为165万(现行总规指标),2030年达200万。

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4、优化市域城乡空间体系

将由现行总规的“一主两副四片区”逐步演变为“一主一副、二片区四走廊”。一主即中心城区核心区,是淮南市的行政、经济、文化中心;一副:凤台县城为西部副中心;二片区城即中心城区、凤台县城;四廊即指与产业空间布局紧密结合的合淮同城产业走廊、淮蚌合作产业走廊、淮(凤)阜山水旅游走廊、淮(寿)六历史文化走廊。同时,以生态环境保护与塑造淮南生态结构为准则,划定城市增长边界。

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5、调整中心城区空间结构

中心城区逐步构筑“一河映三山,四水筑四城”的空间格局。

东城即以田家庵和大通区为主的东部商贸综合区。依托田家庵安成经济开发区、田家庵城区、淮南经济开发区和淮南东站区域,重点发展装备制造、新能源、生物医药等产业;未来更强调发展商贸金融、科研教育等现代服务业。

南城即以山南新区和谢家集区为主的行政商务区和战略新兴区。依托淮南高新区、山南行政商务区、南部科技服务城和合淮工业走廊共建区,重点发展装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等战略新兴产业,未来更强调发展金融保险、文化教育、交通集散、科技研发等现代服务业。

西城即以大八公山旅游,淮河民俗文化为主的旅游区。依托八公山区、李冲乡和豆腐文化产业园,重点发展生态旅游、农副产品加工和纺织服装等传统优势产业。西城将与一水之隔的凤台县城和一山一湖之隔的寿县县城,共建同山共河的空间结构和景观体系。

北城即以北岸新区、现代煤化工产业园、平圩经济开发区和袁庄为主的绿色能源区。发展新型煤电化产业、煤炭装备制造业及能源科技、能源物流等生产性服务业。北城强调产城融合;同步推进北岸新区建设和塌陷区治理,打造泥河生态走廊。

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6、优化城乡综合交通

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本《战略》充分考虑并梳理周边区域性交通设施与淮南城乡交通的对接。依中原经济区规划,新增沿淮铁路,北接蚌埠,南联商杭客专;新增规划高速公路向北直达规划皖北机场;同时,在潘集区泥河以南增加高速连接线,贯通绕城高速公路。此外,加强各区之间的快速交通以及淮河跨河交通,充分梳理并改善城市快速路与干线一级公路、重大交通性主干道与一级公路的衔接。并合理纳入了轨道交通专项规划成果,促进构建以公交为导向准则的城市空间拓展格局。

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7、凸显山水景观特质

本《战略》进一步优化淮南的山水文化特质,提出“三山四水筑淮南、双横双纵织五彩”的生态景观格局,进一步确保中心城区各组团及周边县城均能由自然山水走廊获得绿色屏障。三山即指舜耕山、上窑山、八公山;四水即指淮河、高塘湖、瓦埠湖和泥河-花家湖;双横即指淮河沿淮景观带和八公山-舜耕山山景景观带;双纵即指花家湖-瓦埠湖滨水景观带和泥河-高塘湖滨水景观带。

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四、《战略》的指导意义

1、强调规划的战略性

本《战略》的开展主要是加强对影响淮南市未来发展的重大战略性、宏观性、关键性问题的研究。规划聚焦提升区域定位、增强城市综合竞争力、促进空间优化与确保生态安全保障性等四个视角,形成多个支撑性专题。不求面面俱到,重点回应淮南在城市发展中遇到的主要瓶颈问题和提出战略性对策。

2、体现规划的政策性

一方面,《战略》内容由单一空间布局方案转向“发展目标—实施策略—政策保障”三位一体的综合空间发展政策,成为引领淮南发展的战略蓝图、社会各方行动的共同纲领和政府各项政策整合平台。另一方面,为淮南市各级政府及各相关部门开展相应的规划研究和编制各项专业提供宏观平台,进而可望形成以《战略》为统领的跨部门公共政策体系。

3、第三方视角及合作和参与

本《战略》既具备了第三方的视角研究,又有多个政府部门合作,同时还有众多居民参与(包括约1000多份城乡居民问卷)。“自上而下”与“自下而上”相结合是此次淮南市战略规划的特点,这就保障了此次战略规划的专业水准及社会公共基础。

4、后续工作

在区域协调上,通过重大战略议题的共同研究、重大事项协调制度等工作机制,将淮南市的发展主动融入国家战略和区域发展的大局之中。在市区联动上,各区县应进一步结合战略规划研究的成果,同步推进区县域总体规划的研究和编制工作;上下联动,以创新转型为目标明确各区域空间发展的重点和方向。进一步发动有关部门和社会各界人士参与规划编制和实施;根据规划编制的特征,确定各有侧重的公众参与形式,形成全过程公众参与机制,不断提高公众参与的广泛性和有效性。

专家评审意见:

1、突出淮南市作为国家重要能源基地的地位,体现淮南多重区域角色的特征,找准城市发展的主导方向和战略目标。

2、探究淮南市城镇化发展的动力机制,完善市域城镇体系和发展布局,坚持城乡统筹,研究符合淮南实际的城镇化实施路径。

3、根据城市转型发展的要求,调整产业结构,加强城市非煤产业发展方向及空间研究和预判,优化城市的空间结构和用地布局,加强各组团的功能有序分工。

4、结合淮南市山水结构形态和布局特征,从区域一体的角度研究城市空间结构和发展方向,保护好生态环境,合理划定城市增长边界。

5、加强交通研究,构建与城市空间布局相适应的综合交通体系,关注公共交通建设并逐步建立公交导向下的城市空间拓展格局。